推行的“物業(yè)化” 環(huán)保管理,主要內(nèi)容是將環(huán)保設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和投運(yùn)后的運(yùn)行管理均由設(shè)備制造方承擔(dān)。企業(yè)作為甲方,設(shè)備制造方作為乙方,雙方簽訂合同。企業(yè)付給乙方管理費用,并就環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行情況對乙方進(jìn)行考核,乙方負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備的管理和維護(hù)。由于企業(yè)職工的主要精力投入生產(chǎn),而且掌握的環(huán)保知識和技術(shù)有限,特別是對環(huán)保設(shè)備的維護(hù)技能缺乏,推行環(huán)保設(shè)備“物業(yè)化”管理則可以彌補(bǔ)這一欠缺。
【概述】
現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營模式有兩種:一是排污企業(yè)建設(shè)的污染防治設(shè)施是由該企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理;二是公共性的污染防治設(shè)施如城市生活廢水和生活垃圾處理設(shè)施是由公益性的事業(yè)單位進(jìn)行管理。
這兩種模式都存在著不利于污染防治設(shè)施正常運(yùn)行的種種弊端:其一,工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行費用由企業(yè)負(fù)擔(dān),公共性的污染防治設(shè)施運(yùn)行的費用由政府負(fù)擔(dān),無論對企業(yè)還是對政府這都是一個沉重的包袱。其二,污染防治設(shè)施的運(yùn)行沒有引入企業(yè)運(yùn)行模式,對設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個人來說,不進(jìn)行成本效益核算,沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益,因此,難以有積極性來保障污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。其三,對污染防治設(shè)施運(yùn)行管理的個人或單位,目前沒有進(jìn)行資質(zhì)方面的認(rèn)可管理,相當(dāng)一部分的單位和個人業(yè)務(wù)素質(zhì)很差,不具備污染防治設(shè)施運(yùn)行管理的能力,不可能保障污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。
【問題】
有關(guān)資料統(tǒng)計表明:在我國投入運(yùn)行的環(huán)境污染防治設(shè)施中,大約有1/3能正常運(yùn)行,有1/3不能正常運(yùn)行,有1/3根本不能運(yùn)行。主要原因為:技術(shù)方面:這些污染防治設(shè)施采用的工藝不合理、產(chǎn)品質(zhì)量低劣或工程質(zhì)量差;非技術(shù)方面:環(huán)保設(shè)施運(yùn)營模式不合理。從某種意義上說,非技術(shù)原因是現(xiàn)階段導(dǎo)致污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行的主要原因。
面對環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理存在的問題,必須進(jìn)行積極的探索和全面的改革,建立新的污染防治設(shè)施運(yùn)營管理的模式,把環(huán)保設(shè)施運(yùn)營推向社會化、專業(yè)化、市場化。但是,目前我國環(huán)保設(shè)施運(yùn)營完全走向市場化還有一定難度。一是計劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)制還在起作用,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政策體系和調(diào)控機(jī)制還沒有完全形成。二是環(huán)境保護(hù)的市場體系還不完善,特別是環(huán)保服務(wù)市場體系和資本市場體系尚未全面形成。市場運(yùn)作方面缺乏公平競爭機(jī)制和規(guī)范運(yùn)行的條件。三是人們的環(huán)境意識還不夠,公眾整體環(huán)境意識不高,缺乏保護(hù)環(huán)境的自覺性和緊迫性。四是東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,環(huán)保設(shè)施運(yùn)營存在很大差距,如:我省一些排污單位環(huán)保意識差,無環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會化和專業(yè)化的概念,排污單位的環(huán)保設(shè)施基本上均由本單位人員運(yùn)行,未經(jīng)過專門培訓(xùn),致使環(huán)保設(shè)施難以正常運(yùn)行。一些市政環(huán)保設(shè)施費用嚴(yán)重不足,不能保證連續(xù)運(yùn)行。政府執(zhí)法力度不夠,使許多排污單位缺乏對環(huán)保設(shè)施的有效管理。
因此,國家應(yīng)首先制定有效的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)管理辦法,必須取得運(yùn)營資質(zhì),或委托有運(yùn)營資質(zhì)的單位運(yùn)營,以保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行;其次,新污染源的治理應(yīng)提倡BOT方式,環(huán)保公司要將設(shè)計、施工、運(yùn)營一包到底,避免設(shè)計、施工、運(yùn)營三方脫節(jié),互相推諉。第三、應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案招標(biāo)管理辦法,有利于防止產(chǎn)生腐敗。第四、對具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金補(bǔ)助,加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度,從而達(dá)到最佳的治理效果。第五、委托業(yè)主和運(yùn)營單位必須簽訂運(yùn)營合同,依照合同要求各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六、各省環(huán)保局應(yīng)組織力量對要取得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的企、事業(yè)單位上崗人員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)合格方可上崗。第七、各省環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對已獲得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)企、事業(yè)單位的監(jiān)督管理,對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行定期檢查,一旦發(fā)現(xiàn)不良問題,立即上報國家環(huán)境保護(hù)總局對該單位進(jìn)行處罰,直至吊銷其環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書。第八、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營單位定期向省環(huán)保局報告排污單位環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、各類污染物處理總量、排污達(dá)標(biāo)率、運(yùn)行成本等指標(biāo),從而達(dá)到對排污單位的監(jiān)督管理。